• 題:
  • 統一市場主體登記立法打造公平有序營商環境
  • 號:
  • 2021-1629975691624
  • 主題分類:
  • 政策解讀
  • 號:
  • 所屬機構:
  • 登記注冊局
  • 成文日期:
  • 2021年08月26日
  • 發布日期:
  • 2021年08月26日
  • 體裁分類:
  • 公文種類:

  統一市場主體登記立法 打造公平有序營商環境

  全國政協委員   石玉穎 

  國務院正式公布了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》),自2022年3月1日起開始施行?!稐l例》高度關注社會關切,整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規,對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作出統一規定,為培育壯大市場主體、激發市場活力、規范市場秩序和促進公平競爭提供了法治保障?!稐l例》的頒布和施行可以說是我國市場主體登記立法的一個里程碑。 

  一、統一市場主體登記制度,結束分散立法模式   

  改革開放以來,國家制定出臺了《公司法》《合伙企業法》《個人獨資企業法》《農民專業合作社法》《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》《合伙企業登記管理辦法》《農民專業合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部涉及市場主體登記制度的法律法規,在推動經濟發展、促進創業就業、提高城鄉居民收入等方面發揮了重要作用。但是,我國市場主體登記多元立法,體系不夠清晰,這種分散立法模式使得內容交叉重疊或沖突,程序不夠統一,帶來了不同類型市場主體的差別待遇,其進入市場門檻或高或低,在一定程度影響了市場競爭的公平性。 

  從2014年至今,我國持續深入推進商事制度改革,將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,放寬注冊資本登記條件,由“先證后照”改為“先照后證”,放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,逐步推行企業名稱自主申報和經營范圍規范化登記,企業簡易注銷改革全面開展;同時,將企業年檢制度改為年度報告制度,建立企業信息公示制度,全面推行“雙隨機、一公開”監管,完善信用約束機制,強化事中事后監管。這些改革舉措的落地實施,極大激發了社會創造力,開創了市場活力煥發、大眾創業、萬眾創新的新格局,提升了事中事后監管的科學性和精準性。 

  商事制度改革的持續深化和經濟的迅猛發展為制定統一的市場主體登記法規積累了豐富的實踐經驗和社會基礎,隨著改革不斷深化,需要將成熟的改革舉措法律化,多部市場主體登記法規需要調整和修訂。研究推進統一市場主體登記立法,是鞏固我國商事制度改革成果的客觀要求,也是持續優化營商環境的重要保障。 

  《條例》的制定出臺標志著我國市場主體登記立法從多軌并行轉向和諧統一?!稐l例》將公司、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社、個體工商戶等各類市場主體都納入其中,統一了登記和備案事項,統一了登記注冊程序和規范,統一了申請登記需提交的材料等,有效解決了分散立法帶來的法規重疊、內容重復矛盾等問題,取消了登記管理的差別待遇,體現了現代市場經濟所倡導的平等原則。 

  二、提高登記服務效能,激發市場主體活力 

  效率是市場主體的永恒追求,市場經濟對市場主體的交易要求簡便快捷,市場主體登記制度的價值之一也是效率,除了通過信息公示提高市場交易的效率,還必須提高登記自身的程序效率,使得申請人快速獲得市場主體資格?!稐l例》簡化了登記程序,優化了辦理流程,構建了高效便捷的登記規則。 

 ?。ㄒ唬稐l例》取消了登記受理環節。 

  《條例》規定:對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場登記。不能當場登記的,應當在3個工作日內予以登記;情形復雜的,經登記機關負責人批準,可以再延長3個工作日。這一規定取消了原《公司登記管理條例》等行政法規登記程序中的受理環節,申請材料齊全、符合法定形式的當場登記,為市場主體快速獲取主體資格進入市場交易提供了便利,降低了制度性交易成本。 

 ?。ǘ稐l例》優化了注銷程序。 

  市場經濟既鼓勵合法市場主體快速進入市場參與公平競爭和交易,也要求通過完善體制機制方便市場主體退出,促進新陳代謝,優化產業結構,盤活市場資源,保持發展活力?!稐l例》規定,市場主體注銷登記前依法應當清算的,清算組應當自成立之日起10日內將清算組成員、清算組負責人名單通過國家企業信用信息公示系統公告,取消了原來企業須將清算組成員向登記機關備案的要求,簡化了注銷程序,暢通了退出渠道,降低了退出成本,提升了退出效率。 

 ?。ㄈ稐l例》建立了歇業制度。 

  《條例》規定,對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的,市場主體可自主決定在一定時期內歇業并向登記機關備案。我國經濟運行繼續穩中加固、穩中向好,但國內外環境依然復雜嚴峻。全球疫情仍在持續,大宗商品價格上漲,通脹預期上升,國內經濟恢復還不均衡,市場主體特別是中小微企業和個體工商戶仍面臨不少困難。歇業制度的建立給經營困難的市場主體提供了重整旗鼓、獲得新生的機會,提供一個休養生息的緩沖期,使其能夠“滿血回歸”,為打通國內經濟大循環,培育壯大市場主體提供了制度保障。 

  三、強化信用監管,推進社會信用體系建設 

  市場經濟是信用經濟,信用是市場經濟的基石,更是市場經濟的靈魂,市場參與者必須誠實守信、合法經營。自商事制度改革以來,我國相繼出臺了《企業信息公示暫行條例》《企業經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》等行政法規和規章,以及《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》等一系列規范性文件,基本形成了市場主體信用監管的制度體系。面對日益復雜而艱巨的社會治理任務,市場監管總局積極落實黨中央、國務院“寬進嚴管”要求,轉變監管理念,創新監管方式,建設運行國家企業信用信息公示系統,創新運用企業信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯合懲戒等手段,實現了從重審批輕監管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監管,信用監管政策措施進入長效化運行軌道。  

  《條例》為信用監管各項工作順利開展提供了更為堅強的法律保障和制度支撐,將推動信用監管進入新常態。一是對“雙隨機、一公開”監管的成功改革經驗予以固化,《條例》規定:“登記機關應當根據市場主體的信用風險狀況實施分級分類監管。登記機關應當采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式,對市場主體登記事項進行監督檢查,并及時向社會公開監督檢查結果”。二是針對近年來出現的提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取登記的突出問題,《條例》拿出了殺手锏,開創性地規定了對直接責任人的懲戒措施?!稐l例》規定:“因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體,其直接責任人自市場主體登記被撤銷之日起3年內不得再次申請市場主體登記。登記機關應當通過國家企業信用信息公示系統予以公示”。 

  “十四五”規劃綱要和2035年遠景目標綱要明確提出:要實施高標準市場體系建設行動,健全市場體系基礎制度,堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,形成高效規范、公平競爭的國內統一市場?!稐l例》力行簡政之道,秉持公平公正監管原則,規定的一系列“放管服”制度措施,將有力推動我國高標準市場體系的構建,推動營商環境進一步優化,持續激發市場主體活力和社會創造力,為經濟社會發展提供強勁動力。 

  相關鏈接:中華人民共和國市場主體登記管理條例 

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