• 題:
  • 對十三屆全國人大三次會議第2508號建議的答復
  • 號:
  • 2020-1604561286414
  • 主題分類:
  • 人大建議復文
  • 號:
  • 國市監議〔2020〕130號
  • 所屬機構:
  • 認證監督管理司
  • 成文日期:
  • 2020年09月07日
  • 發布日期:
  • 2020年11月05日
  • 體裁分類:
  • 公文種類:

陸亞萍代表:

  您提出的《關于凈化有機食品市場,加快有機食品產業發展的建議》收悉,現答復如下: 

  一、有機產品認證發展現狀 

  我國有機產品認證的發展始于上世紀90年代,隨著有機產業的發展,有機產品認證制度經歷了從無到有、逐步完善的過程。我國已建立了統一的有機產品認證制度,先后頒布了統一的《有機產品認證管理辦法》、有機產品國家標準(GB/T 19630)、《有機產品認證實施規則》和《有機產品認證目錄》及統一的認證標志,有機產品標識實行“一品一碼”的管理制度。 

  我國有機產品認證制度是應消費者需求、農業產業綠色發展、鄉村振興、生態環境保護,借鑒國際經驗而建立起來國家推行的認證制度。通過政府推動、消費拉動和認證規范,我國有機產業實現了快速發展,已成為全球第三大有機農業種植國,目前有1.3萬家企業獲得了2.1萬多張有機產品認證證書。2015—2019年有機產品認證證書數年均增長13.8%。 

  我國有機產品種類眾多,品種豐富,涵蓋植物類、畜禽類、水產類、乳制品等加工產品,一些品牌逐漸獲得市場認可,尤其是具有原產地和區域特色的農副產品受到市場的高度歡迎。同時,涌現出了一批忠實的有機產品消費者、有機產品供應商、有機產業推動者和市場秩序維護者。我國也已成為全球第四大有機產品消費國,2019年銷售額達678億元,2015—2019年有機產品年銷售額年均增長18.9%。 

  二、已開展的工作 

 ?。ㄒ唬┏掷m完善有機產品認證制度 

  市場監管總局積極推動有機產品認證發展,優化有機產品認證制度,凸顯并落實認證機構對認證結果的主體責任、獲證有機產品生產經營企業對產品質量的主體責任。一是組織完成了有機產品國家標準(GB/T 19630)的修訂工作,修訂后的國家標準已于2020年1月1日實施;二是修訂發布新版《有機產品認證實施規則》;三是針對我國農業和食品行業發展現狀,修訂發布新版《有機產品認證目錄》;四是進一步加強有機產品認證管理,組織專家研究建立茶葉、蔬菜、水果、乳制品、植物類中藥、畜產品等有機產品認證風險監測項目目錄,進一步規范認證過程的產品抽樣檢測等環節;五是啟動了《有機產品認證管理辦法》修訂研究工作。 

 ?。ǘ┘訌娪袡C產品認證監管,嚴厲查處違法違規行為 

  市場監管總局持續將有機產品認證作為監管重點,不斷加大認證監管力度,開展一系列認證專項監督檢查,遏制“認證亂象”。 

  一是先后發布《市場監管總局關于加強認證檢測市場監管工作的通知》(國市監認證〔2018〕173號)、《市場監管總局辦公廳關于深入開展認證機構認證質量自查工作的通知》(市監認證〔2019〕18號)、《市場監管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監管工作的通知》(國市監信〔2019〕38號)和《市場監管總局關于加強認證監管工作的通知》(國市監認證〔2019〕102號)等系列文件,進一步強化各級市場監管部門(含派出機構)的認證監管職能,不斷加強認證市場監管,嚴厲打擊有機產品認證活動中的違法行為;督促認證機構落實主體責任,深入排查認證質量風險,推動有機產品認證機構規范健康發展。二是2019年自愿性認證“雙隨機、一公開”監督檢查中,共對10家有機產品認證機構進行現場檢查,抽查其認證檔案187份,對31家獲證企業實施現場檢查;組織開展2019年度有機產品認證有效性抽查,對有機茶葉、糧谷、水果、蔬菜等4類455批次獲證產品實施抽查,發現26批次產品被檢出有機產品國家標準禁用物質,并責令認證機構撤銷相應認證證書。三是根據監督檢查結果撤銷2家出具虛假認證結論和不滿足審批條件的認證機構資質、以總局公告形式公開曝光;對4家存在較嚴重問題的有機產品認證機構作出經濟處罰;對3家存在一般問題的有機產品認證機構下達行政告誡書或限期整改通知書;對存在輕微問題的2家有機產品認證機構要求自行完成整改。此外,對檢查中發現不滿足認證要求的34家有機產品獲證組織,責令認證機構暫?;虺蜂N其認證證書。四是加大對有機標簽違法行為查處力度,國市監認證〔2019〕102號通知明確各地市場監管部門對有機產品進行監督時,重點查處對未獲認證但標注含有“有機”、“ORGANIC”等字樣且可能誤導公眾認為該產品為有機產品的文字表述和圖案的違法行為。各地市場監管部門積極查處假冒有機產品的違法行為。五是加強與農業農村部的聯動監管。農業農村部安排專項資金開展有機農產品監督檢查。2018年以來,農業農村部先后對河北等14?。▍^、市)的53家有機農產品企業的全部有機蔬菜企業和產品進行監督檢查和抽檢,抽檢合格率為98.2%;近3年完成對茶葉、稻米、菊花、蔬菜等風險產品的全覆蓋抽檢,有效防范了農產品質量安全風險。各地農業農村主管部門大力推進有機農產品證后監管,將有機農產品納入本地區例行監測范圍,重點加強對獲證企業標志使用的監督管理,同時加強市場跟蹤檢查,嚴厲打擊標志不規范使用及假冒行為。 

 ?。ㄈ╆P于有機產業政策和促進發展方面 

  1. 市場監管總局開展的相關工作 

  市場監管總局積極落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔2018〕3號),支持各?。▍^、市)發展綠色有機產業,鼓勵各地方繼續以認證手段作為推動當地食品農產品高質量發展的重要抓手。持續開展了有機產品認證扶貧工作,鼓勵有機產品認證機構在工作中通過與扶貧開發部門、地方政府合作,實施了一些扶貧措施,如減免認證費用和認證標志使用費等。積極組織開展有機產品認證相關的國家課題和總局課題研究,為有機產品認證和有機產業發展提供技術和政策支撐。 

  2. 農業農村部開展的相關工作 

  農業農村部高度重視有機農業發展,將有機農業作為推動鄉村特色產業發展、促進鄉村振興的一項重要舉措。一是出臺補貼政策支持發展生態有機農業。2016年,農業農村部與財政部聯合印發了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》,將有機農業納入補貼范圍。二是農業農村部的有機產品認證機構實施減免政策支持貧困地區發展有機農業。對國家級貧困縣認證企業,實施認證費減免35%的優惠政策;對西藏自治區全境減免所有認證費用,對今年疫情嚴重的湖北省減免所有申請企業2020年度認證費,2020年上半年減免費用達170.5萬元。同時針對西藏、青海、新疆、寧夏和內蒙古等邊遠地區舉辦有機農產品培訓班,提高有機農業技術和管理能力。三是成立專門機構支持有機農業技術攻關,加大對國內外有機農業發展政策、制度、標準、生產技術、投入品等方面研究,加強有機生產技術集成研究與推廣,為各地各部門發展有機農業提供政策建議。四是各地農業農村部門采取有力措施發展有機農業。內蒙古、廣西、寧夏等自治區將有機農業列入本區域品牌農業(特色農業)發展規劃,黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、上海、重慶等?。ㄊ校τ袡C農業項目認證、產品環境檢測給予財政補貼。 

  3. 中國人民銀行開展的相關工作 

  近年來,中國人民銀行積極加強金融和產業部門協調配合,引導金融機構加大金融支持力度,完善產業促進政策,促進我國有機食品產業等消費品行業高質量發展。一是積極加強對消費品質量提升的金融支持。2016年以來,中國人民銀行配合相關部門研究出臺《關于發揮品牌引領作用 推動供需結構升級的意見》(國辦發〔2016〕44號)、《消費品標準化和質量提升規劃(2016—2020年)的意見》,鼓勵銀行業金融機構向企業提供以品牌為基礎的商標權、專利權等質押貸款,加強標準增信融資機制的推廣,引導消費品行業樹立誠信意識,推動產品質量提升。二是加強對現代農業高質量發展的金融支持。2019年2月,中國人民銀行會同銀保監會、證監會、財政部、農業農村部等五部門聯合發布《關于金融服務鄉村振興的指導意見》,引導金融機構聚焦產業興旺,積極滿足農產品加工等現代農業重點領域的合理融資需求,支持農業產業化龍頭企業及聯合體發展,延伸農業產業鏈,提高農產品附加值。 

 ?。ㄋ模╆P于宣傳推廣方面 

  1. 市場監管總局持續開展有機產品認證的宣傳和推廣工作 

  市場監管總局設立全國“有機產品認證宣傳周”,每年9月份“質量月”期間開展該宣傳周系列活動,通過組織各地方市場監管部門和有機產品認證機構通過多種方式對有機產品認證理念、知識和標簽辨識等進行宣傳。印制宣傳頁、制作有機宣傳視頻并通過官方網站、微信公眾號等途徑宣傳有機產品認證知識和理念。自2014年起,每年組織編寫出版《有機產品認證與有機產業發展》,及時總結和分析相關數據,為有機產業發展提供權威的數據,并翻譯成英文版,加大對外宣傳,增加我國有機產品認證制度在國際上的影響力。積極提升有機產品認證從業人員能力,通過能力提升培訓班、專業視頻等方式,提升從業人員能力。 

  2. 農業農村部加大宣傳力度營造良好氛圍 

  農業農村部積極開展有機農產品品牌宣傳和營銷推介。一是搭建中國國際有機產品博覽會平臺。已連續舉辦十三屆中國國際有機食品博覽會,為有機農業搭建實體展示平臺,創造市場商機。并在博覽會期間通過組織研討會等形式,分析國內外形勢,傳播有機生產理念和文化。二是加強有機農產品宣傳推介。多途徑加強綠色有機農業培訓、宣傳和引導,充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體,積極宣傳先進典型。通過微信公眾號及時報道有機工作動態,為有機事業發展營造良好社會氛圍。三是組織開展綠色食品宣傳月活動。2018年起,農業農村部在全國范圍內組織開展了以“綠色生產 綠色消費 綠色發展”為主題的“春風萬里 綠食有你—綠色食品宣傳月”集中宣傳推介活動,取得積極的社會反響。 

  3. 國家廣播電視總局積極開展有機產品相關宣傳 

  國家廣播電視總局始終高度重視食品安全宣傳工作,組織、指導各級廣播電視機構大力宣傳食品安全相關法律法規,加強食品安全知識普及,努力提高廣大人民群眾食品安全意識。同時,要求各級廣播電視媒體健全規范采編和審查工作制度,堅決防止轉發網上假新聞和非理性言論,絕不給食品安全謠言提供傳播渠道。一是加強宣傳管理,及時傳達部署宣傳要求。通過全國廣播電視系統宣傳工作例會,及時向全國廣電系統傳達黨和國家關于食品安全的政策精神和工作部署,組織指導各級廣播電視媒體準確宣傳解讀相關法律法規政策,科普有機食品知識,提高受眾的辨別能力。二是加強輿情引導,有效開展建設性輿論監督。組織指導各級廣播電視媒體開展建設性輿論監督,對有機食品虛假宣傳、食品安全違法行為等行為進行曝光,同時穩妥應對相關輿情熱點,加強分析研判,及時回應群眾關切、澄清謬誤,有效引導社會輿論。 

  三、下一步工作措施 

 ?。ㄒ唬﹥灮袡C產品認證制度 

  一是組織細化有機產品認證實施過程中抽樣檢測要求,進一步指導認證機構在風險評估基礎上確定需檢測的項目,以規范有機產品認證抽樣檢測項目的一致性。二是加快推進《有機產品認證管理辦法》修訂工作,針對有機產品認證和監管過程中存在的系列問題,推動有機產品認證相關規章與現行法律法規和部門職能的銜接,從制度上進一步落實認證機構對認證結果和企業對產品質量的主體責任。 

 ?。ǘ┘訌娪袡C產品認證監管 

  一是繼續將有機產品認證作為認證監管的重點,組織各級市場監管部門加強日常監管和監督檢查;繼續深入推進“雙隨機、一公開”監管,采用檔案檢查、獲證組織現場查驗、機構現場檢查等方法對被抽查機構實施監督檢查。綜合運用“大數據”分析監督檢查手段,大力推廣使用檢查執法記錄儀,全面提升有機產品認證監督檢查工作的精準性和可追溯性。二是繼續做好獲證有機產品的監督抽查工作;三是加強認證監管和執法稽查橫向聯動,探索形成認證監管與執法稽查的協調配合機制,嚴厲查處違法違規行為,及時向社會公布查處結果。加強各級市場監管部門的統籌協調,形成全國認證監管一盤棋的良好局面。加強與農業農村部的密切配合,開展跨部門的聯動監管,加大執法和監督抽檢力度。四是加大有機產品認證領域的申投訴舉報處理力度,一經查實,依法依規嚴肅處理。 

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  市場監管總局將在自身的職責范圍內繼續加強對有機產品認證發展的支持力度,繼續鼓勵各地方以認證手段作為推動當地食品農產品高質量發展的重要抓手。加強與農業農村部和中國人民銀行等產業部門的合作,不斷加強對有機產品認證和有機產業發展的支持力度。 

  農業農村部將繼續實施對國家級貧困縣、西藏自治區和湖北省有機產品認證優惠政策,加大對貧困地區培訓支持力度。 

  中國人民銀行將進一步積極加強宏觀信貸政策指引,引導金融機構完善企業評價標準,將質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業信用評價指標和貸款發放參考因素,不斷優化信貸結構配置,積極加強對有機食品行業標準化發展和質量提升的金融支持。 

 ?。ㄋ模┨嵘麄魍茝V效果 

  市場監管總局將繼續加強對有機產品認證的宣傳和推廣力度,積極探索新方式,組織開展全國“有機產品認證宣傳周”活動、有機產品認證從業人員能力提升和培訓、《有機產品認證與有機產業發展》編寫、網絡新媒體宣傳推廣等工作,為中國有機產業認證和有機產業的發展營造良好的社會氛圍。 

  農業農村部將進一步加大有機農產品品牌宣傳推介力度,創新營銷模式,利用有機食品博覽會、農交會、農民豐收節等平臺開展有機農產品營銷推介,加強媒體宣傳報道,促進全社會對有機農業發展理念的深刻理解和認同,轉變農業發展方式,促進我國農業高質量發展。 

  國家廣播電視總局將繼續指導各級廣播電視媒體做好食品安全宣傳,把“食品安全宣傳周”和食品安全知識日常宣傳結合起來,運用新聞報道、紀錄片、文藝節目等多種形式加大食品安全、有機食品的科普宣傳力度,提升宣傳效果,把握好食品安全報道的時度效,不傳謠不造謠,為食品安全工作營造良好輿論環境。 

  市場監管總局 

  2020年9月7日  

  抄送:全國人大常委會辦公廳(聯絡局),國務院辦公廳,江蘇省人大常委會人事代表聯絡委員會(全國人大代表聯絡處),國家廣播電視總局,人民銀行,農業農村部。 

  聯系單位及電話:認證監管司 010-82262690 

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